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把党的领导落实到基层新宝5社会治理

  “把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”,这是党的十九届四中全会的明确要求,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要义。

  社会治理是国家治理的重要方面,而基层社会治理则是社会治理的基础。基层社会治理事关社会和谐与人民幸福,事关党的执政基础巩固,必须坚持和加强党的领导。为此,党的十九届四中全会《决定》明确提出,构建基层社会治理新格局,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。这要求在党组织领导下,有效统筹整合政府、社会、公民等多元主体力量共同参与基层社会治理,把党的领导落实到基层社会治理,确保基层社会既充满活力又和谐有序。

  把党的领导落实到基层社会治理,关键在强化基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织的领导作用,把基层党组织建设成为领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。为此,新宝5测速基层党组织必须发挥三个功能,担负三种角色。

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须深刻认识到:中国作为最高政治领导力量和中国特色社会主义事业的领导核心,直接领导着国家与社会。党对国家的领导,通过执政来体现;党对社会的领导,则通过党对人民群众的组织动员和对社会治理的政治引领来体现。在当代中国,能够有效动员凝聚多元主体力量共同推进基层社会治理的,只能是中国的基层组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织。在营造共建共治共享的基层社会治理格局中,乡镇(街)和村(社区)党组织始终处于统筹协调的领导地位,发挥着引导治理方向、制定治理规则、整合治理力量的政治引领作用,这是党的领导在基层社会治理中的集中体现。

  基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织要担负起政治引领者的角色,必须加强党的政治建设,注重发挥政治功能。要教育引导基层党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致,始终对党忠诚。要加强政治宣传,引导各类组织和基层群众学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,讲好改革开放成就,坚定基层群众听党话、跟党走的信心。要加强政治教育,引导各类组织和基层群众增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵御国内外敌对势力、组织和非法宗教活动的影响渗透,坚决同否定党的领导和中国特色社会主义道路的错误言行作斗争,维护党的形象。要加强政治动员,团结带领各类组织和基层群众共同奋斗,做好基层社会治理各项工作,确保人民安居乐业、社会安定有序,着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体,着力营造共建共治共享的基层社会治理新格局。

  基层党组织扎根于社会的各行各业,广泛活跃于群众之中,形成了严密的组织体系,掌握了雄厚的社会资源,构建了密集的社会网络,拥有了大量的骨干力量,获得了深厚的群众基础,这就为基层党组织参与基层社会治理提供了组织条件。在当代中国,基层党组织是基层社会治理中最重要、最活跃的行动主体,是基层社会治理直接的组织动员者。要在基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织的统筹协调下,推动区域内基层党组织的有效整合,并组织动员多元主体力量共同参与基层社会治理,强化共治合力。

  基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织要担负起组织动员者的角色,必须加强制度创新,构建以基层党组织为核心的基层社会治理体系。要针对基层社会治理中权责不清、条块分割、力量分散、推诿扯皮等突出问题,积极推进“令行禁止、有呼必应”的基层社会治理制度建设,通过赋权增能扩大乡镇(街)和村(社区)党组织职权,理顺基层社会治理中的条块关系,从组织上强化乡镇(街)和村(社区)党组织在基层社会治理中统筹整合、协调各方的领导地位。要牢固树立“大党建”理念,通过健全和完善街道“大党工委制”、社区“大党委制”、兼职委员制和党建联席会议制等制度形式,把辖区内各类基层党组织有效整合起来,打造乡镇(街)和村(社区)党组织领导的、区域内所有党组织紧密结合的基层党组织体系,形成引领推动基层社会治理的核心力量。要通过乡镇(街)和村(社区)党组织领导的村民议事厅、社区民情议事会等城乡多元协商共治平台,组织动员城乡多元主体力量参与基层社会治理,为营造共建共治共享的基层社会治理新格局提供组织保证。

  在基层社会治理中,基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织要承担起巩固党的执政基础的政治责任,必须时刻关怀基层群众,全面服务基层群众,真正成为代表基层群众根本利益的主体。这就要求基层党组织必须发挥服务功能,担负起服务供给者的角色,以优质高效的服务造福城乡基层群众,更好满足居民群众日益增长的美好生活需要,巩固党的执政基础。

  基层党组织尤其是乡镇(街)和村(社区)党组织要担负起服务供给者的角色,必须不忘党的初心和宗旨,坚持党的群众路线,把强化服务功能、提升服务水平作为党组织引领推动基层社会治理的切入点,通过服务联系、组织和动员群众,为基层党组织引领基层社会治理提供坚实支撑。要全面建设区—镇(街)—村(社区)三级党群服务中心(站),实行“社区服务、政务服务、党群服务”一体化运作,打造“三级联动”的党组织服务群众的平台载体。要健全完善乡镇(街)和村(社区)党组织班子成员定期接访和定点联系居民群众制度,畅通群众诉求表达渠道,广泛了解社情民意。要贯彻落实村、社区“两代表一委员工作室”制度,组织党代表、人大代表进基层联系群众、反映民意,引导政协委员建言献策、服务群众。要创新服务基层群众的方式方法,围绕老旧小区改造、旧楼加装电梯、居家养老等基层民生难题,推动基层党组织为群众办实事、解难事,成为群众的贴心人。要组织形式多样的党员志愿服务队伍,开展治安巡逻、防治污染、便民服务、调解纠纷、扶贫济困、政策宣讲等各种志愿服务,新宝5登录破解基层社会治理难题,提升居民群众生活品质。只有让人民群众从服务中切实感受到党组织和党员的存在价值,才能真正赢得群众信任和支持,才能把党的领导真正落实到基层社会治理,巩固党的执政根基。

  (作者系中共广州市委党校党史党建教研部主任、教授,新宝5测速广州市党建研究基地研究员)

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