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江苏省委办公厅省政府办公厅出台刚性规定进一步精简会议文件简报规

  江苏省级机关各部门召开全省性工作会议每年不超过1次;各地各部门举办的节庆、论坛、展会,一般不邀请省领导出席……省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于进一步精简会议文件简报和规范领导同志出席节庆论坛展会活动的补充规定》(下称《补充规定》),对压简会议文件简报和规范领导出席各类活动提出更加明确的刚性要求。

  《补充规定》对会议规格从严控制。明确提出,除省委常委会议、省政府常务会议研究明确的重要会议外,其他会议一律不得以省委、省政府名义举办。未经省委、省政府批准,不得要求市县党政负责同志参加会议,召开电视电话会议一般不得要求外地同志到主会场参加会议。对各类工作会议坚决压减,省各议事协调机构及其办公室、省级机关各部门召开全省性工作会议,每年不超过1次,年初制定计划报省委、省政府分管领导批准。因特殊情况确需增开会议的,须报省委、省政府主要领导批准。凡是没有重要审议事项和当面对接内容的,一律采用电视电话会议形式召开,时间一般不超过一个半小时。省委、省政府召开的重要会议,确有必要安排大会交流发言的,原则上每次不超过5人,每人发言时间不超过10分钟;安排分组讨论时,重在听取意见和建议,减少一般性表态和工作汇报。

  《补充规定》明确,除涉及省委、省政府重大决策部署、重要政策性意见以及奖惩、任免、请示、报告等重要事项外,原则上不以省委、省政府或省委办公厅、省政府办公厅名义印发。进一步减少简报材料,未经报备审核的简报一律不予办理,对缺乏实质性内容和参考价值的简报材料可不予办理,严格控制会议和工作情况反映类简报资料报送。

  《补充规定》还明确今后原则上不再批准各级党政机关新举办各类节庆、论坛、展会活动。确因工作需要举办的,必须严格按照有关规定,先报批后筹办。同时规定,省委、省人大、省政府、省政协举办节庆、论坛、展会活动,应根据“谁分管、谁出席”的原则,原则上安排分管省领导出席,其他省领导一般不出席;各地各部门举办的,一般不邀请省领导包括老同志出席,因特殊情况确需邀请的,应报省委办公厅、省政府办公厅统筹办理,不得直接向省领导包括老同志本人发函、致信邀请。并特别强调,未经省委、省政府批准,不得邀请中央领导出席活动;确需邀请中央领导出席的,应事先报省委、省政府同意后,由省委办公厅统一办理请示事项。

  ——《关于进一步精简会议文件简报和规范领导同志出席节庆论坛展会活动的补充规定》解读

  机关会议多、文件简报多,领导参加节庆论坛展会等活动多,基层群众反映的这两方面问题,引起高度重视,省两办近日出台的《关于进一步精简会议文件简报和规范领导同志出席节庆论坛展会活动的补充规定》,对症下药,进行针对性的“治疗”。

  “每天疲于奔命忙着开会,真是太累。”苏北某县一位李姓村官向记者抱怨,“我差不多一半时间都花在开会上,这还是我努力平衡的结果。”上周,光镇里的会他就开了4个:环境整治、低保核算、农业保险、农田除虫,这还不算他参加的区里的会。

  镇里的会每次至少要开一个半小时,“上周六的一个会开了3小时!”再加上来回路上一个半小时,半天就浪费了,很难挤出时间办实事。

  省委办公厅一位年轻人在苏南某区办公室挂职锻炼,结果发现上级会议太多,有时甚至常委们没一个在家,全去外地开会了。很多会都是临时通知,常常打乱基层工作。“一般都提前一天通知。领导啥时有空啥时开,从来不问我们是否有空。”上级平时也忙,“周末有空了,就叫我们周末开会。”

  “群众也很奇怪我们为什么这么忙,整天见不到人影?我们也没办法。”这位村官无奈地说,“上面千根线,下面一根针”,一级压一级,大小事都靠开会解决,自然会就多了。而且,开会布置工作,可以直接把责任推给一线,只要布置下去,就算是“落实到人”,将来出了问题下面就是责任人。

  除了会多外,文件简报多也是一大“机关病”。“经常收到关于上级某《通知》的《通知》,或者贯彻某《意见》的《意见》,文件套文件,光文件题目就让人花半天都理解不了。”苏中某区政府办一位工作人员说,“文件发了,工作也就算布置了,至于有没有落实、谁去落实,就很少有人管了。”

  基层群众还有个反映较多的意见,就是这里办节、那里办论坛,客人来了很多,钱花了不少,但没见多大效果。

  以往,包括一些大的企业开张剪彩、奠基仪式,溧阳市市长苏江华也要亲自参加,“大大小小的论坛、展会,每个月少说也有一两次,很牵扯精力”。

  作为基层干部,常州市天宁区经济开发区管委会副主任赵明需要参加的展会节庆活动虽不多,但他发现,通知参加的很多活动都是面子工程,没实际效果,所以基本不参加。他直言,面子工程不能带来社会效益、经济效益,干部不如不做,腾出时间多干实事,为企业服务好,把经济搞上去,面子自然就有了。

  “确因工作需要召开的节庆、论坛、展会,无可厚非,但这类活动过多,不仅耗费干部大量精力,而且浪费政府大量资源。”省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授认为,有些活动“政府搭台、经济唱戏”,财政花了不少钱,表面上很热闹,实际上未给当地发展带来多大好处。甚至,借“市场化办节”之名,行乱收费、搞摊派、拉赞助,社会影响很不好。

  “针对群众反映的上述问题,省委、省政府即知即改,省两办出台的《补充规定》增加了许多刚性的约束,要求更明确、更具体,也更有可操作性。”省委办公厅副主任杨桦说。在省委十项规定的办法中,这方面内容明确了5条;此次出台的《补充规定》提出了10条,“从其中的‘从严控制’、‘坚决压减’、‘严格规范’等用语,就可以看出省委、省政府解决这些方面问题的决心和力度。”

  这个《补充规定》,主要补充在两大方面:一是对精简会议、文件、简报提出一些具体化的硬性规定。比如对于控制会议规格,除省委常委会议、省政府常务会议研究明确的重要会议外,其他会议一律不得以省委、省政府名义举办;未经省委、省政府批准,不得要求市县党政负责同志参加会议,召开电视电话会议一般不得要求外地同志到主会场参加会议。

  二是对规范领导同志出席节庆、论坛、展会等活动立了一些新规矩。比如,针对个别地方举办节庆论坛展会和邀请中央领导出席活动存在“先斩后奏”的问题,要求必须严格按照有关规定,先报批后筹办。并特别强调,未经省委、省政府批准,不得邀请中央领导出席;确需邀请的,应事先报省委、省政府同意后,由省委办公厅统一办理请示事项。再比如,省委、省人大、省政府、省政协举办节庆论坛展会,原则上安排分管省领导出席,其他省领导一般不出席。

  2011年3月1日,习同志在中共中央党校春季学期开学典礼上讲话时曾引用了一副对联,上联是“你开会我开会大家都开会”,下联是“你发文我发文大家都发文”,横批是“谁来落实”。这是对文山会海的绝妙讽刺。习同志提出,各级领导机关和领导干部都要下个决心,坚决砍掉那些不必要的会议和文件,从“文山会海”中解脱出来,把精力投到抓落实中。

  减少“文山会海”,基层干部群众更盼望上级领导多到基层走走。“要是各级领导都像省委书记、省长‘三解三促’一样,都下来住上一两个星期,而且长期这样做的话,大家工作就好做了。”上述苏北村官这样认为。

  在中央八项规定和省委十项规定出台后,像节庆、论坛、展会之类活动,在溧阳已减少一半以上,苏江华感到“减负不少”。仔细研究刚出台的《补充规定》,他觉得要求更明确也更严格,“之前都是指导性意见,《补充规定》给我们提供了具体操作标准。”对照新的意见,溧阳正在梳理全市大小节庆活动。“除了一年一度的茶叶节及两年一度的旅游节,这两个与溧阳特色经济密切相关的活动外,其它活动准备全部取消。”

  “空谈误国,实干兴邦。”这是人们从历史经验教训中得出的治国理政的重要结论。王世谊教授表示,古人说得好:“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成”,各级领导干部都要坚持眼睛向下看、新宝5测速身子往下沉,深入基层、深入群众开展调查研究,掌握第一手资料,向群众问计问策,再以务实的精神一环扣一环地去抓落实,这样才能一步一个脚印地走向我们的目标。

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